各县（市）国土资源局、分局：

按照市局《关于开展2017年度国土资源执法监察动态巡查和12336举报线索受理工作检查考核的通知》（达市国土资发〔2017〕256号）要求，市局考核组采取查看现场、核实资料、查阅台账、会审点评等形式，分别对各县（市）国土资源局、分局2017年度执法监察动态巡查工作的开展情况进行了全面检查。现将检查考核的相关情况通报如下。

一、主要成效

（一）动态巡查重视程度得到进一步提高。各县（市）国土资源局、分局都分别成立了动态巡查工作领导小组，由主要领导和分管领导为负责人，建立了各项动态巡查工作制度和计划，明确了责任和工作任务。陆续为执法监察大队和基层国土资源所配备了电脑、摄像机、照相机、GPS、测距仪、“执法记录仪”等专用设备，宣汉县国土资源局、大竹县国土资源局在全市统一实施“车改”的情况下依然为本局执法大队申请配备了一台执法车辆，全力支持动态巡查工作。365体育投注365bet达川分局在市局开展检查考核前，在全系统开展了自查工作。

（二）动态巡查工作责任得到进一步落实。市局下发了《关于进一步加大动态巡查力度切实落实国土资源领域生态环境和资源保护监管职责的通知》(达市国土资发〔2017〕185号)，要求各县（市）国土资源局、分局执法队伍要把自然保护区、国家森林公园、地质公园和河道库区、城市周边采石场、取土场、采矿点等作为重点巡查区域，加大动态巡查及问题整改力度。各县（市）国土资源局、分局不仅先后出台了《2017年国土资源执法监察动态巡查工作计划》和《国土资源执法监察动态巡查实施方案》，还补充和完善了查处备案制度、监督检查制度、考核奖励制度，细化了巡查区域、巡查任务，明确了执法监察大队、基层国土所的巡查区域和具体职能职责。宣汉县国土资源局、大竹县国土资源局、渠县国土资源局分别与执法监察大队和基层国土所签订了《动态巡查工作目标责任书》，宣汉县国土资源局执法大队与全队职工签订了目标责任书，将巡查工作责任具体落实到了相关责任人，确保动态巡查工作实施有效、责任落实。特别是万源市国土资源局还借助行政权力运行平台建设，分别明确了执法大队、矿政管理股、地环股、地环站对职责范围内的土地、矿山、地质灾害点进行全面巡查的具体要求，并纳入年终目标考核。万源市国土资源局借助土地例行督察和环保督察东风，通过精心组织，集中时间、人员对全市范围内土地、煤矿、关闭矿、非煤矿山、地质灾害点实施了拉网式动态巡查，实现52个乡镇全覆盖。

（三）动态巡查工作台账得到进一步规范。宣汉县国土资源局、万源市国土资源局、365体育投注365bet达川分局组织基层国土资源所，按土地、矿产、地质灾害分门别类将2017年动态巡查记录表装订成卷迎接考核检查。宣汉县国土资源局对动态巡查中发现的违法行为建立了明细表，档案卷内目录详细记录巡查时间、地点、卷内页码，查找方便快捷，巡查内容一目了然，图片拍摄时间、地点清楚，记录表详尽记录动态巡查发生情况后续跟踪情况及手续完善情况。宣汉国土资源局、365体育投注365bet达川分局在巡查发现违法行为后，根据不同情况，及时函告县级相关部门。达川分局檀木镇管理所、大竹县国土资源局庙坝镇管理所将国土资源部、省厅、市局的动态巡查工作要求、考核办法及本所的动态巡查年度工作计划、巡查区域划分、巡查相关材料以及半年和全年工作总结报告收集成册，一并接受检查，该项工作具有创新性也有实用性，值得各地参照学习。

（四）动态巡查工作机制得到进一步强化。宣汉县国土资源局制订了《宣汉县国土资源执法监察动态巡查工作暂行办法》，对全县动态巡查工作严格进行考核，考核结果与奖惩、评优、任用挂钩，对动态巡查工作中违反国土资源违法行为按规定应报告而不报告，对违法行为不制止、不依法查处以及疏于巡查造成群体性违法或重大违法案件的有关责任人员严格依法依纪实行问责；同时，对国土资源秩序管理混乱以及发生土地违法案件造成严重后果的乡镇，实施暂停该乡（镇）农用地转用和土地征收审批。渠县国土资源局抽调执法监察人员到县政府成立的“渠县违法用地和违法建设处理办公室”集中办公，受理群众举报信息，并将举报电话、微信号、QQ号向全社会公布，实行24小时受理。举报信息8小时内转发违法行为发生所在的国土所，一天内核实处理。 举报情况经核实属实的，对揭发举报者给予一定奖励。宣汉县国土资源局南坝镇管理所主动争取南坝镇党委政府支持，南坝镇政府分别与31个村（居）委会签订目标责任书，将国土资源管理及其动态巡查工作纳入政府绩效考核，压实了村（居）委会干部的“守土”责任，值得各地借鉴。

（五）动态巡查工作队伍得到进一步壮大。宣汉、大竹、达川区还建立完善了以村（社区）为基础的国土资源信息员制度，健全了国土资源执法监察信息网络，县、乡镇政府均出文明确了城区、社区、村级国土资源信息员，做到了执法监察信息反馈快捷通畅。并与公安、规划和建设等相关部门建立巡查联运机制，共同遏制土地、矿产违法行为，规范土地矿产管理。

（六）动态巡查工作成效得到进一步显现。经过全系统动态巡查人员的共同努力，全市国土资源动态巡查工作取得了明显成效，2017年巡查次数达8155次，完成巡查11019人次，共发现和制止各类土地和矿产资源违法行为620起，制止率97.6%。重点区域动态巡查覆盖率达到98%。2017年全市共依法立案查处各类土地、矿产资源违法案件236件，拆除违法占地建筑152154平方米，没收构建筑物面积459357平方米，有效地打击了各类国土资源违法行为。

二、考核情况

（一）各县（市）国土资源局、分局考核情况

一等奖：宣汉县国土资源局、365体育投注365bet达川分局、万源市国土资源局、渠县国土资源局、大竹县国土资源局、365体育投注365bet经开分局。

二等奖：365体育投注365bet通川分局、开江县国土资源局。

（二）各县（市）国土资源局、分局执法监察大队考核情况

一等奖：宣汉县国土资源局执法监察大队、365体育投注365bet达川分局执法监察大队、万源市国土资源局执法监察大队、渠县国土资源局执法监察大队、大竹县国土资源局执法监察大队、365体育投注365bet经开分局执法监察大队。

二等奖：365体育投注365bet通川分局执法监察大队、开江县国土资源局执法监察大队。

（三）抽查的国土资源所考核情况

对动态巡查工作开展较好的365体育投注365bet达川分局檀木管理所、宣汉县国土资源局胡家管理所、宣汉县国土资源局南坝管理所、万源市国土资源局竹峪管理所、开江县国土资源局新宁管理所、渠县国土资源局临巴管理所、大竹县庙坝国土资源所、大竹县城关国土资源所予以通报表扬。

三、存在的主要问题

（一）执法监察力量薄弱，装备落后。多数县（市）局、分局都不同程度的存在执法监察力量薄弱，执法监察工作任务繁重。基层所在岗人员严重不足，有的基层所仅2—3个人，要管理多个乡镇，除了处理日常事务性的工作外，难以保证动态巡查工作的正常开展。执法大队既要负责全县（市、区）土地、矿山动态巡查及“12336”举报线索处置、重大违法案件调查工作，还要对“卫片执法”图斑核查、案件查处工作负责，工作量大面宽。部分地方所配备的装备较为落后。一是执法专用车辆没有充分保障，二是办案工具落后，摄像机、照相机、GPS测量仪、手提电脑等装备配备不全，三是省厅配备的摩托车因安全原因使用效率偏低。

（二）台账记录不完整、欠规范。各县（市、区）均存在巡查台账填写不完整、欠规范问题。主要表现在巡查台账缺巡查直接责任人、主要负责人意见，无现场图片资料和图片资料说明情况，无案件追踪结果记录，无责令停工通知书及送达回证，责停通知法条适用错误或不规范，无上报乡镇人民政府及上级主管部门的上报资料文本及监管记录，从巡查台账反映的频率也没有完全达到规定的要求，甚至于巡查台账显示的次数远远小于上报材料里统计的次数和发现违法用地的宗数。因此，从台账上无法全面反映动态巡查的履职作为情况，未如实记入实际巡查台账的现象时有发生。

（三）共同责任机制尚未完全建立。有些县（市、区）虽然相继出台了一些文件，建立了共同责任机制，但沟通衔接机制不畅、落实效果欠佳。各乡镇人民政府及相关部门在收到国土部门的巡查报告或函告后，没有及时采取切实有效的制止、拆除等措施，变相纵容了土地矿产违法行为。

（四）巡查工作还没有做到巡查全覆盖。由于各单位巡查人员有限，信息协管员的作用也还没有充分发挥，基层所缺车辆、缺装备、缺经费，重视土地巡查、轻矿产巡查现象依然存在，动态巡查工作还没有做到“横到边，纵到底”，工作有死角，有盲点，有瑕疵。部分地方已有个别工作人员因巡查工作履职不到位受到责任追究。

（五）报告制度没有完全落实。少数单位没有充分认识到动态巡查工作“早发现、早制止、早报告”，将违法行为遏制在萌芽状态的重要意义，虽然建立了动态巡查各项工作制度，但是执行落实不严格；有的单位虽然工作安排比较周密，但是在台账记录等方面做得还不够细致，在检查通知下发后才进行汇总和填补台账，致使台账记录不详实、不完整，巡查记录档案不规范。

（六）基层国土资源所管理不到位。大部分国土所建立了动态巡查相关制度，划分了责任区域，但巡查频次远远达不到要求。有的基层所未单独对辖区内矿山开展动态巡查，平常只是配合执法大队对矿山进行检查。个别国土资源所台账照片资料不符合逻辑，出现3月、11月着短袖巡查情况。基层所填写的《责令停止国土资源违法行为通知书》在适用法律法规方面多数存在着不规范、不准确，亟需进行统一培训。有的接受检查的基层所发出的函告是以基层国土所的名义发出去的，不符合土地管理相关规定，存在主体资格错误，自损执法形象。

四、2018年工作要求

（一）严格落实动态巡查各项工作制度。各县（市、区）要针对检查中发现的各种问题，健全完善动态巡查工作制度，积极采取整改措施，继续强化日常动态巡查，努力做到对违法行为“早发现、早制止、早报告”，对发现的违法行为，及时依法依规作出处理。

（二）大力加强巡查制止后的跟踪检查。从检查情况来看，大多数局、队、所巡查发现并制止后的违法现象仍然继续存在，说明各局、队、所在巡查发现制止后，没有继续跟踪检查。要进一步强化责任意识，积极履职，加强巡查制止后的跟踪检查，第一次巡查发现违法行为后，要及时发出《责令停止违法行为通知书》并进行现场实地拍照，强化后续监管，采取切实可行的制止措施，必要时要及时函告供电、供水单位，共同制止违法用地行为。基层国土资源所开展巡查工作要与执法大队密切联系，加强对管辖范围内各类用地用矿的检查和批后监管，对手续不完整的项目一律停工停建，还要及时上报当地政府和主管部门。

（三）努力提高违法用地、违法采矿的制止率和立案率。各县（市、区）要进一步加强与相关部门的沟通协调，适时召开动态巡查工作例会，分析研究动态巡查工作情况，进一步落实和完善“政府主导，部门联动”的国土资源执法监管长效机制，提高对违法用地、违法采矿的制止率。对符合立案条件的违法行为，要严格按照法定程序立案查处并按规定时限结案，需移交司法机关或者纪检部门的案件，必须依法移交，实施痕迹变化管理，确保动态巡查工作见实效。

（四）进一步规范巡查登记和档案管理。各巡查单位必须使用省厅统一制订的动态巡查记录本，必须按要求填写规范，并附相关照片和资料。对发现的违法案件，要做到“一案一档”，内容包括：巡查人员、时间、路线、结果等巡查基本要素，违法行为制止前时像和后时像的对比、违法占地现场勘测图、书面制止通知存根、处置情况等相关资料。

（五）严格落实巡查报告制度。各巡查单位必须严格落实动态巡查零报告、定期报告和专项报告制度，每月25日前将本辖区巡查发现违法行为的具体情况书面向上级报告，内容包括：违法用地项目名称、当事人、地址、面积（其中耕地面积）、动工时间、工程现状、处理情况等。

（六）充分发挥基层国土资源所作用。各局要进一步明确和落实执法监察大队、基层国土资源所的职能职责，建立日常工作联系协调机制，加强对基层国土资源所的指导和检查，进一步调动基层国土资源所工作人员积极性、主动性，促使其管理到位、履职到位。同时，要联系实际，坚决整改存在的具体问题，认真总结推广本系统的好制度、好经验、好方法，确保本系统国土资源动态巡查工作得到整体提高，切实有效制止本辖区土地矿产违法行为发生。

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                            2018年1月2日